“批而未供”土地成因主要可分為四類。一是用地批準(zhǔn)后，東莞住宅用地轉(zhuǎn)讓，因拆遷工作長期未落實，城鎮(zhèn)住宅用地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，無法達(dá)到供地條件。二是招商項目未能按計劃落地。因地區(qū)發(fā)展方向、城市規(guī)劃等調(diào)整，導(dǎo)致暫無法履行原招商承諾規(guī)劃等條件，或因市場環(huán)境影響，國有住宅用地轉(zhuǎn)讓，企業(yè)投資意向變化，導(dǎo)致項目未能落地。三是實際已供地項目暫未履行手續(xù)。主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共用地，以及其他應(yīng)辦理劃撥或出讓手續(xù)的項目用地，已實施建設(shè)但暫未辦理供地手續(xù)的，仍按未供地塊認(rèn)定。四是受客觀條件所限無法實施供地。前兩類為主要成因，比重較大且消除較難;第三類屬于管理規(guī)范類問題，可通過優(yōu)化供地程序消除;第四類比重較小，可通過優(yōu)化用地布局等予以緩解或消除。

對申辦土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公證的審查。公證處應(yīng)著重審查以下內(nèi)容。

（1）當(dāng)事人提供的證明材料是否屬實、有效。

（2）當(dāng)事人的目的。

（3）合同條款是否完備。

合同內(nèi)容應(yīng)包括：①當(dāng)事人雙方的名稱、住址，城鎮(zhèn)住宅用地轉(zhuǎn)讓，法定代表人的姓名；②轉(zhuǎn)讓人取得土地使用權(quán)的依據(jù)與方式；③轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的依據(jù)與方式；④被轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、用途和其他地上物、附著物；⑤地上物及其他附著物是否轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；⑥轉(zhuǎn)讓期限；⑦轉(zhuǎn)讓金數(shù)額及支付的幣種、方式、時間；⑧違約責(zé)任；⑨其他事項。

建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家或集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利。2、取得方式：建設(shè)用地取得可以采取出讓、租賃或劃撥方式。

(1)建設(shè)用地是生活場所、操作空間和工程的載體，不是直接利用土壤，與土壤肥力沒有關(guān)系。(2)可逆性差。農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。(3)土地利用價值高?？梢援a(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。(4)區(qū)域選擇性強(qiáng)，在地域上選擇性很強(qiáng)。

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