“批而未供”土地成因主要可分為四類。一是用地批準(zhǔn)后，因拆遷工作長期未落實(shí)，無法達(dá)到供地條件。二是招商項(xiàng)目未能按計(jì)劃落地。因地區(qū)發(fā)展方向、城市規(guī)劃等調(diào)整，導(dǎo)致暫無法履行原招商承諾規(guī)劃等條件，或因市場環(huán)境影響，企業(yè)投資意向變化，住宅用地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，導(dǎo)致項(xiàng)目未能落地。三是實(shí)際已供地項(xiàng)目暫未履行手續(xù)。主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共用地，以及其他應(yīng)辦理劃撥或出讓手續(xù)的項(xiàng)目用地，已實(shí)施建設(shè)但暫未辦理供地手續(xù)的，仍按未供地塊認(rèn)定。四是受客觀條件所限無法實(shí)施供地。前兩類為主要成因，比重較大且消除較難;第三類屬于管理規(guī)范類問題，住宅用地轉(zhuǎn)讓，可通過優(yōu)化供地程序消除;第四類比重較小，可通過優(yōu)化用地布局等予以緩解或消除。

工業(yè)土地的性質(zhì)工業(yè)用地指工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施等用地，包括的鐵路、碼頭和道路等用地。

工業(yè)用地分為:集體土地使用權(quán)的工業(yè)用地和國有土地使用權(quán)的工業(yè)用地。出讓工業(yè)用地興建的企業(yè)可能會(huì)帶來長期的稅收及拉動(dòng)就業(yè)，出于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用地價(jià)格通常遠(yuǎn)低于住宅用地。

建設(shè)單位確需改變土地建設(shè)用途的，住宅用地轉(zhuǎn)讓中介，經(jīng)有關(guān)土地行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門同意后，報(bào)原批準(zhǔn)用地的批準(zhǔn)。在工業(yè)用地興建設(shè)商住小區(qū)，如果未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)是的。

二類工業(yè)用地是城市工業(yè)的主要類型，對(duì)環(huán)境有一定的影響，部分二類工業(yè)用地可能會(huì)產(chǎn)生較大的污染(包括大氣污染、水污染和噪音污染等)，因此應(yīng)集中布置在專門的工業(yè)區(qū)內(nèi)，不得與居住、公共設(shè)施等其它非工業(yè)功能區(qū)相混合。污染較嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)應(yīng)與其它非工業(yè)用地之間設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)綠帶。

三類工業(yè)用地對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，商品住宅用地轉(zhuǎn)讓，用地規(guī)模大，宜遠(yuǎn)離城市中心區(qū)單獨(dú)布置，與建成區(qū)之間應(yīng)設(shè)置較寬的衛(wèi)生防護(hù)綠帶。

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