建設(shè)用地管理制度包括建設(shè)用地的管理、定額、審批、和許可等幾方面的規(guī)定。職能部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的綜合手段，來配置協(xié)調(diào)各部門、各單位、各用地單元的用地關(guān)系，保證一要吃飯，二要建設(shè)的基本需要，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變而采取的各項(xiàng)管理措施，是土地管理工作中的重要組成部分。

其中建設(shè)用地管理的主要工作是：①研究編制各類建設(shè)用地的中長期用地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，城鎮(zhèn)混合住宅出讓用地，并監(jiān)督實(shí)施；②依法辦理土地的征用、劃撥，博羅住宅用地出讓，城鎮(zhèn)國有土地的出讓工作和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理；③清查處理用地和用地；

合同規(guī)定的土地使用地塊、條件、用途及期限，是否與出讓合同和登記文件中載明的權(quán)利義務(wù)相符。轉(zhuǎn)讓活動(dòng)不對(duì)國家土地所有權(quán)產(chǎn)生任何影響。轉(zhuǎn)讓方是否已按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件，投資、開發(fā)和利用土地。依各國通例，商業(yè)住宅用地出讓，轉(zhuǎn)讓方須在對(duì)土地進(jìn)行一定開發(fā)之后，才能轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。中國法律亦嚴(yán)厲禁止炒買炒賣土地的合同。轉(zhuǎn)讓價(jià)格是否合理，是否符合有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T聯(lián)系，做出調(diào)整。中國法律規(guī)定，國家在土地使用權(quán)買賣交易中有先買權(quán)。國家的優(yōu)先購買權(quán)為一項(xiàng)法定權(quán)利，不依當(dāng)事人約定，當(dāng)事人也不能以約定加以剝奪。這項(xiàng)權(quán)利適用于一切國有土地使用權(quán)的買賣。

取得的土地使用權(quán)是一種物權(quán)。土地使用權(quán)出讓是以土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離為基礎(chǔ)的。土地使用權(quán)出讓后，在出讓期限內(nèi)受讓人實(shí)際享有對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利，住宅用地出讓，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。土地使用權(quán)出讓的形式有三種，即協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓和拍賣出讓。土地征收是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤Ｍ恋卣魇罩竾乙罁?jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。我國土地征收的前提是為公共利益。

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