對中西部地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。國有未利用地包括《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）中未列入耕地后備資源的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地。

“批而未供”土地成因主要可分為四類。一是用地批準(zhǔn)后，因拆遷工作長期未落實(shí)，無法達(dá)到供地條件。二是招商項(xiàng)目未能按計(jì)劃落地。因地區(qū)發(fā)展方向、城市規(guī)劃等調(diào)整，導(dǎo)致暫無法履行原招商承諾規(guī)劃等條件，或因市場環(huán)境影響，企業(yè)投資意向變化，導(dǎo)致項(xiàng)目未能落地。三是實(shí)際已供地項(xiàng)目暫未履行手續(xù)。主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共用地，以及其他應(yīng)辦理劃撥或出讓手續(xù)的項(xiàng)目用地，已實(shí)施建設(shè)但暫未辦理供地手續(xù)的，仍按未供地塊認(rèn)定。四是受客觀條件所限無法實(shí)施供地。前兩類為主要成因，比重較大且消除較難;第三類屬于管理規(guī)范類問題，可通過優(yōu)化供地程序消除;第四類比重較小，房產(chǎn)銷售代理，可通過優(yōu)化用地布局等予以緩解或消除。

《全國工業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。土地等別是制訂標(biāo)準(zhǔn)的核心和基礎(chǔ)。該等別是根據(jù)全國各個(gè)縣、市（區(qū)）級行政單元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況、基準(zhǔn)地價(jià)水平等因素，采用綜合評價(jià)法確定的，共分15個(gè)等別。土地等別的劃分基本反映了各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了我國東、中、西部地區(qū)土地利用差異。在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確了標(biāo)準(zhǔn)與土地等別相掛鉤的政策。一等相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（840元/平方米）是十五等（60元/平方米）的14倍，體現(xiàn)了區(qū)域土地利用政策。上海長寧區(qū)、虹口區(qū)等為一等工業(yè)用地，北京懷柔區(qū)、天津武清區(qū)等八等為252元/平方米，新疆阿合奇縣、阿克陶縣等為十五等工業(yè)用地。

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