如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個(gè)雨水利用系統(tǒng)基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。

在瑞士的城市建設(shè)中，很良好的基礎(chǔ)設(shè)施是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠。早在17世紀(jì)，瑞士就已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)簡單、暴露在道路表面的排水管道，迄今在日內(nèi)瓦老城仍然能看到這些古老的排水道。從1860年開始，下水道已經(jīng)被看做是公共系統(tǒng)重要的組成部分，瑞士的城市建設(shè)者開始按照當(dāng)時(shí)的需要建造地下排水系統(tǒng)。瑞士今天的地下排水系統(tǒng)則主要修建于后。當(dāng)時(shí)，瑞士出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化發(fā)展，誕生了很多衛(wèi)i星城市。在這一時(shí)期，瑞士制定了水使用和水處理法律，并開始落實(shí)下水管道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。從20世紀(jì)90年代的城市雨水資源直接利用開始，逐步發(fā)展到后來的全方面城市現(xiàn)代雨洪管理體系，無論理論研究還是工程應(yīng)用都經(jīng)歷了相當(dāng)長的探索、研究、綜合提升過程。

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質(zhì)疑的聲音

2015年4月以來，國家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇；我國臺(tái)灣地區(qū)Chung-MingLiu等學(xué)者、大陸地區(qū)劉波等也在不同場(chǎng)合以不同形式提及“綠色海綿”、“海綿體”等海綿城市的相關(guān)理念。第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇?？傮w計(jì)算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，一共有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。

海綿城市已經(jīng)試點(diǎn)一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒有見到成效？

言敗尚早

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中央對(duì)試點(diǎn)城市考核的時(shí)間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路?！庇峥讏?jiān)說。長期的研究和實(shí)踐充分表明，這一系列問題不是某一個(gè)專業(yè)的事情，也并非一個(gè)專業(yè)可以解決。

海綿城市規(guī)劃建設(shè)情況

在海綿城市系列的政策、技術(shù)、資金扶持下，經(jīng)過各級(jí)部門層層推進(jìn)，全國范圍內(nèi)可以說是掀起了海綿城市規(guī)劃編制的浪潮：從2015年一批國家海綿城市試點(diǎn)開始，到今年年初，全國范圍內(nèi)已經(jīng)有超過370個(gè)城市開展了海綿城市規(guī)劃的相關(guān)工作。國家i級(jí)海綿城市試點(diǎn)達(dá)到了30個(gè)，其他如江蘇、浙江等十多個(gè)已經(jīng)開展了海綿城市省級(jí)試點(diǎn)的省份，也選出了將近90個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市。得益于這370個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，為海綿規(guī)劃編制總結(jié)出了很多新的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。比如，從北京全域生態(tài)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃可知，系統(tǒng)治理由橫向和縱向策略組成。