緊急土地整理公司的程序

  只能從土地整理公司供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。只能從供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有土地整理公司采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

  第三十二條規(guī)定 土地整理公司的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。針對(duì)緊急政府采購(gòu)多采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式的特點(diǎn)，緊急政府采購(gòu)的程序關(guān)鍵在于對(duì)供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。土地整理公司供應(yīng)商評(píng)價(jià)選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購(gòu)中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專業(yè)知識(shí)和采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商評(píng)估機(jī)構(gòu)；二是選擇適當(dāng)?shù)臎Q策方法；三是建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)；四是選擇誠(chéng)信等級(jí)高的供應(yīng)商參與政府緊急采購(gòu)。

土地整理公司供應(yīng)商選擇方法的確定和運(yùn)用

  而其中為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是土地整理公司供應(yīng)商選擇方法的確定和運(yùn)用。我覺得只有建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購(gòu)。另外，政府緊急采購(gòu)也可以嘗試采用公開選擇供應(yīng)商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個(gè)供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿足采購(gòu)實(shí)體日常的需要。在采購(gòu)初期實(shí)行公開選擇供應(yīng)商制的好處是：從采購(gòu)實(shí)體來(lái)講，可以及時(shí)滿足采購(gòu)實(shí)體的需要，特別是滿足那些由于不可預(yù)見的應(yīng)急采購(gòu)事項(xiàng)。

土地整理公司產(chǎn)品供貨不及時(shí)

  土地整理公司供應(yīng)商很多是中小企業(yè)，個(gè)體業(yè)戶，流動(dòng)資金不大，現(xiàn)貨庫(kù)存很小。根據(jù)詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)，中標(biāo)后在訂貨，訂不上貨再到處炒貨，因此延誤供貨期。再者是有的供應(yīng)商預(yù)測(cè)到產(chǎn)品價(jià)格可能下調(diào)，故意拖延供貨時(shí)間，等待價(jià)格下調(diào)后再訂貨。供應(yīng)商棄標(biāo)有如下幾種原因：一是供應(yīng)商故意棄標(biāo)，采取的方法是先低價(jià)中標(biāo)，然后再和采購(gòu)人談改變需求，采購(gòu)人不同意更改需求時(shí)就棄標(biāo)。二是有一些實(shí)力不強(qiáng)的土地整理公司供應(yīng)商先以低價(jià)中標(biāo)，然后再去組織貨源，如果組織不到就提出各種理由棄標(biāo)，三是存在采購(gòu)人在落實(shí)需求時(shí)不清楚，供應(yīng)商有誤解而報(bào)低價(jià)，中標(biāo)后與采購(gòu)人交貨時(shí)才知道做不下來(lái)而提出棄標(biāo)。

  加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上詢價(jià)土地整理公司供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期和不定期檢查供應(yīng)商履約情況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)操作，堅(jiān)決處罰。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商處罰條例。建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，詳細(xì)記錄供應(yīng)商在政府采購(gòu)過程的誠(chéng)信情況，對(duì)不誠(chéng)信的供應(yīng)商在網(wǎng)上批評(píng)，把違規(guī)的供應(yīng)商列入“黑名單”，在網(wǎng)上曝光；對(duì)一直誠(chéng)實(shí)守信、所提供的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好的供應(yīng)商，在網(wǎng)上給予表?yè)P(yáng)，年終評(píng)比頒發(fā)誠(chéng)信獎(jiǎng)杯等，倡導(dǎo)和約束供應(yīng)商合法經(jīng)營(yíng)。

  加強(qiáng)對(duì)土地整理公司采購(gòu)人的管理，一是加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)如何落實(shí)好需求，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是建立起對(duì)采購(gòu)人獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，對(duì)支持政府采購(gòu)工作，在政府采購(gòu)活動(dòng)中積極配合、誠(chéng)實(shí)守信的采購(gòu)單位給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，年終評(píng)出采購(gòu)人或采購(gòu)單位。中標(biāo)后供應(yīng)商所提供貨物的履約驗(yàn)收，是政府采購(gòu)合同中的一部分，是對(duì)招標(biāo)結(jié)果的檢驗(yàn)。集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定出驗(yàn)收細(xì)則，規(guī)定多大規(guī)模以下的項(xiàng)目采購(gòu)人自己驗(yàn)收，多大規(guī)模以上的項(xiàng)目必須由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收等等，加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收的管理。

 立土地整理公司第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)推介名錄并在網(wǎng)站上發(fā)布，為各市縣門、實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇時(shí)提供參考，但不作為強(qiáng)制性要求。土地整理公司第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)推介名錄實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理，原則上一年調(diào)整一次。構(gòu)建PPP第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)管理信息系統(tǒng)，根據(jù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)、市縣滿意度等因素對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各市縣門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息登記、維護(hù)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目服務(wù)。出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)予以解聘，依法追究機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任，并實(shí)施失信懲戒。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)經(jīng)費(fèi)可按規(guī)定列入項(xiàng)目前期投資、有關(guān)規(guī)定從土地整理公司項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。在支付PPP第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用時(shí)，各市縣門應(yīng)會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，采取分期支付、績(jī)效付費(fèi)、預(yù)留保證金等形式，推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為PPP項(xiàng)目管理提供持續(xù)服務(wù)。

  以欺騙、欺詐等方式故意提供資質(zhì)材料獲得服務(wù)資格的，違背職業(yè)道德，同一項(xiàng)目中同時(shí)為方和社會(huì)資本方提供服務(wù)的，或在為方提供服務(wù)期間與（潛在）社會(huì)資本的；不能廉潔自律，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義為自身或者其他第三方謀取不正當(dāng)利益，接受或索取有關(guān)業(yè)務(wù)單位或個(gè)人財(cái)物，或謀取其他好處的；

  無(wú)相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履責(zé)造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的；違反“四個(gè)不得”（方或方出資代表不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本承諾固定回報(bào)、保障低收益，不得為項(xiàng)目融資提供各種形式的、還款承諾，或由實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

  土地整理公司采購(gòu)代理（如有）。在“一案兩評(píng)”取得批復(fù)后，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可接受采購(gòu)單位委托參與項(xiàng)目采購(gòu)，協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告和采購(gòu)公告，重點(diǎn)復(fù)核相關(guān)文件是否與批復(fù)的實(shí)施方案保持一致。協(xié)助開展答疑、組織談判并完成社會(huì)資本的選定、簽發(fā)中標(biāo)成交通知書，按法律法規(guī)和政策要求做好采購(gòu)環(huán)節(jié)的信息披露，采購(gòu)?fù)瓿珊髮⑦^程性文件移交至采購(gòu)單位。原已承擔(dān)“一案兩評(píng)”編制的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目采購(gòu)代理工作。

  項(xiàng)目采購(gòu)前，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可協(xié)助編制項(xiàng)目合同，合同的核心條款須與實(shí)施方案、采購(gòu)文件保持一致。土地整理公司社會(huì)資本采購(gòu)工作完成后，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)談判備忘錄內(nèi)容以及行業(yè)主管部門、門和部門等的審核意見修改完善合同，并協(xié)助完成報(bào)批和簽約工作。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可接受實(shí)施機(jī)構(gòu)、門委托，根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期和移交期績(jī)效評(píng)價(jià)，編制績(jī)效考核工作底稿，搜集充分適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)得分、扣分依據(jù)，出具項(xiàng)目各階段《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，并協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)和門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算付費(fèi)金額。原已承擔(dān)“一案兩評(píng)”編制和采購(gòu)代理的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不得再承擔(dān)該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

  出具法律意見書等方式參與當(dāng)?shù)赝恋卣砉竞暧^管理及PPP項(xiàng)目全生命周期事前、事中、事后管理全過程，充分發(fā)揮法律顧問在PPP相關(guān)法律法規(guī)和政策制度等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為PPP項(xiàng)目全生命周期管理提供智力支持和服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期各階段重大事項(xiàng)的合法合規(guī)性論證提供法律服務(wù)，出具的《法律意見書》等應(yīng)作為實(shí)施方案批復(fù)、采購(gòu)文件審查、合同審查、項(xiàng)目變更以及整改等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可參與實(shí)施中期評(píng)估并出具中期評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施。