工程審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把握以下幾點

  按照采購方式不同，工程審計機構(gòu)可以分為公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和其他方式采購《政府采購法》規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。這既從法律上明確了政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的采購方式，又從采購方式上對政府采購進行了分類。正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：工程審計機構(gòu)方式適用于集中采購和分散采購，也適用于自行采購和代理采購。不管是集中采購，還是分散采購;也不管是自行采購，還是代理采購，都必須在這種采購方式選擇一種進行采購。

  公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式，但不是必須采用的采購方式?！墩少彿ā芬?guī)定：“政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！薄安少徣瞬少徹浳锘蛘叻?wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在工程審計機構(gòu)活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上的采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！崩斫夂蛨?zhí)行這些規(guī)定，需要注意幾點：政府采購項目采用公開招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，不能強制要求進行公開招標(biāo)。采購  人或者執(zhí)行采購的機構(gòu)自愿采用的除外;

  工程審計機構(gòu)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行;貨物和服務(wù)采購公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)只能由或者省級政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市及其以下各級政府或者各級政府的部門無權(quán)規(guī)定;依法規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購與分散采購、自行采購與代理采購。這四種采購中，只要采購項目的金額達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進行采購;

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來工程審計機構(gòu)項目將更趨向于精細(xì)化。不管是對宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對實施方案的編制、財務(wù)測算等實操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識儲備以應(yīng)對市場需要。比如，在新政之下，工程審計機構(gòu)實施方案編制的設(shè)置是否需要進一步縝密的考量？是否需要對PPP項目進行更加精細(xì)的測算？

  在工程審計機構(gòu)項目咨詢服務(wù)領(lǐng)域，工程咨詢一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而法律咨詢無疑是被忽略和“邊緣化”的服務(wù)。但PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險防控壓力較大等特點，同時又涉及復(fù)雜的立項、土地、財務(wù)、投融資、工程、稅收問題等，而上述每一個問題又在PPP領(lǐng)域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風(fēng)險，因此，法律咨詢服務(wù)無疑又是不可或缺的。

 工程審計機構(gòu)項目實施過程離不開法律咨詢服務(wù)的保駕護航，工程審計機構(gòu)項目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項目的規(guī)范運行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關(guān)于建立全省和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見，對“全生命周期法律咨詢”制度的建立進行了有益的探索，也是對律師參與PPP項目服務(wù)作用及價值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來，國家并未對PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)庫就具備提供PPP咨詢服務(wù)的資格，因此，工程審計機構(gòu)咨詢服務(wù)團隊中沒有法律人員的情況極為普遍。但相對于工程或財務(wù)等的咨詢而言，法律咨詢在PPP項目實踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒有專門的法律文件出臺，由于工程審計機構(gòu)項目所涉及的法律法規(guī)眾多，風(fēng)險極大，因此，無論是從理論還是實踐的角度，在PPP項目實施過程中引入法律咨詢服務(wù)都是完全必要的。

  第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)強化團隊管理，加強內(nèi)部復(fù)核，加強對服務(wù)成果的質(zhì)量控制。鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)建立項目組內(nèi)部復(fù)核、質(zhì)量控制部門復(fù)核、單位負(fù)責(zé)人復(fù)核三級復(fù)核制度，工程審計機構(gòu)保工作成果質(zhì)量滿足項目決策需要。各市縣門、實施機構(gòu)在第三方服務(wù)機構(gòu)選擇時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注并始終保持第三方服務(wù)機構(gòu)在具體項目全生命周期中的性、獨立性，堅持“不相容業(yè)務(wù)應(yīng)由獨立第三方承擔(dān)”原則，防止出現(xiàn)機構(gòu)自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自我評價。

  工程審計機構(gòu)項目“一案兩評”（項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告）編制、造價審核、財務(wù)復(fù)核、法律顧問、績效評價、財政監(jiān)督等不相容服務(wù)應(yīng)分別選擇不同機構(gòu)承擔(dān)，通過相互獨立、監(jiān)督制衡保障項目管理質(zhì)量。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)秉承獨立客觀公正的立場從事相關(guān)服務(wù)，避免利益沖突。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各市縣門、實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同中明確第三方機構(gòu)階段性工作履行完畢后，仍應(yīng)對項目持續(xù)提供后續(xù)服務(wù)。第三方服務(wù)機構(gòu)對法律顧問、信息公開、財政監(jiān)督、績效評價等工作中發(fā)現(xiàn)的問題要主動配合，做好項目全生命周期內(nèi)的完善、變更、整改、信息更新等服務(wù)，不得以項目已入庫、已落地等理由拒絕拖延。

  第三方服務(wù)機構(gòu)可以接受委托，提供以下服務(wù)：參與項目“一案兩評”、可融性測試報告、潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報告、提供采購代理服務(wù)（如有）、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務(wù)、參與項目中期評估、參與項目財政監(jiān)督、參與項目信息公開和宣傳培訓(xùn)等。

 立工程審計機構(gòu)第三方服務(wù)機構(gòu)推介名錄并在網(wǎng)站上發(fā)布，為各市縣門、實施機構(gòu)選擇時提供參考，但不作為強制性要求。工程審計機構(gòu)第三方服務(wù)機構(gòu)推介名錄實行“有進有出”動態(tài)管理，原則上一年調(diào)整一次。構(gòu)建PPP第三方服務(wù)機構(gòu)業(yè)績管理信息系統(tǒng)，根據(jù)第三方服務(wù)機構(gòu)工作業(yè)績、市縣滿意度等因素對第三方服務(wù)機構(gòu)進行綜合評價，各市縣門應(yīng)及時進行相關(guān)信息登記、維護。第三方服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項目服務(wù)。出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)予以解聘，依法追究機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任，并實施失信懲戒。

  第三方服務(wù)機構(gòu)相關(guān)經(jīng)費可按規(guī)定列入項目前期投資、有關(guān)規(guī)定從工程審計機構(gòu)項目獎補資金中列支。在支付PPP第三方服務(wù)機構(gòu)費用時，各市縣門應(yīng)會同實施機構(gòu)著力構(gòu)建與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的付費機制，采取分期支付、績效付費、預(yù)留保證金等形式，推動第三方服務(wù)機構(gòu)為PPP項目管理提供持續(xù)服務(wù)。

  以欺騙、欺詐等方式故意提供資質(zhì)材料獲得服務(wù)資格的，違背職業(yè)道德，同一項目中同時為方和社會資本方提供服務(wù)的，或在為方提供服務(wù)期間與（潛在）社會資本的；不能廉潔自律，以服務(wù)機構(gòu)名義為自身或者其他第三方謀取不正當(dāng)利益，接受或索取有關(guān)業(yè)務(wù)單位或個人財物，或謀取其他好處的；

  無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履責(zé)造成重大失誤、項目失敗或擱置的；違反“四個不得”（方或方出資代表不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本承諾固定回報、保障低收益，不得為項目融資提供各種形式的、還款承諾，或由實際兜底項目投資建設(shè)運營風(fēng)險。