環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)工程適用政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評(píng)審結(jié)果、單一來源采購評(píng)審表等資料報(bào)采購人的同級(jí)門備案。

  實(shí)際工作中，很多人對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭(zhēng)議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對(duì)這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少徆こ滩粌H涉及到政府采購法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時(shí)對(duì)政府采購法體系和招投標(biāo)法體系做過深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問題進(jìn)行深入分析。

什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)項(xiàng)目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對(duì)工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來做，或錯(cuò)誤的將政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)中應(yīng)急政府部門采購程序是什么

 創(chuàng)建供應(yīng)商誠(chéng)實(shí)守信管理體系和評(píng)價(jià)體系；四是選擇誠(chéng)實(shí)守信級(jí)別高的供應(yīng)商參加政府部門應(yīng)急采購。而在其中更為重要和繁雜的便是環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)供應(yīng)商選擇方式 的明確和應(yīng)用。我認(rèn)為僅有創(chuàng)建供應(yīng)商誠(chéng)實(shí)守信管理體系和評(píng)定系統(tǒng)軟件，才可以較為客觀性和合理地選擇出達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商參加應(yīng)急政府部門采購。此外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)還可以試著選用公布選擇供應(yīng)商的方法，也就是用公布的方法選擇好多個(gè)供應(yīng)商，做為日常貨品、工程項(xiàng)目或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商，以達(dá)到采購實(shí)體線日常的必須。在采購前期推行公布選擇供應(yīng)商制的益處是：從采購實(shí)體線而言，能夠立即達(dá)到采購實(shí)體線的必須，尤其是達(dá)到這些因?yàn)椴豢深A(yù)見的緊急采購事宜。
從采購組織而言，能夠降低其工作強(qiáng)度，使其從日常繁瑣的事情中擺脫出去，便于空出大量的時(shí)間從業(yè)市場(chǎng)調(diào)研和環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)工作策劃。因?yàn)閾碛休^為固定不動(dòng)的供應(yīng)商，能夠降低過去的反復(fù)招標(biāo)會(huì)產(chǎn)生的多余花費(fèi)支出，做到節(jié)省資產(chǎn)的目地。從供應(yīng)商而言，其根據(jù)公布方式被明確為供應(yīng)商后，不但擁有較為牢固的較大 消費(fèi)者，節(jié)省了很多的營(yíng)銷花費(fèi)，并且環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)管理中心能立即結(jié)帳，防止了負(fù)債托欠，大大的地提升了資產(chǎn)應(yīng)用。另外因?yàn)樽陨砜梢宰鰹檎块T應(yīng)急采購的供應(yīng)商，提升了本公司的名氣和信用度，因而，也必定產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的銷售市場(chǎng)效用與
采購的貨品規(guī)格型號(hào)、規(guī)范統(tǒng)一、現(xiàn)貨交易有貨且價(jià)錢變化幅度小的政府部門采購新項(xiàng)目，能夠按照此方法選用詢價(jià)采購方法采購。對(duì)于應(yīng)急政府部門采購多選用政府采購、單一來源采購、詢價(jià)采購采購等采購方法的特性，應(yīng)急政府部門采購的程序流程關(guān)鍵所在對(duì)供應(yīng)商的管理方法和供應(yīng)商的選擇。環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)供應(yīng)商點(diǎn)評(píng)選擇管理方法的操作步驟有下列兩步：采購管理中心創(chuàng)建供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)組，并建立具備一定專業(yè)技能和采購工作經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

  一是從嚴(yán)抓好規(guī)范發(fā)展。把好項(xiàng)目“入口關(guān)”，嚴(yán)防地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任全生命周期動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化納入地方年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃管理手段，加強(qiáng)與財(cái)政債務(wù)平臺(tái)協(xié)同配合，守住財(cái)政支出責(zé)任限額管理紅線，決不留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。運(yùn)用新技術(shù)更好發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)綜合信息平臺(tái)監(jiān)管和服務(wù)作用，加快推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、透明、有序市場(chǎng)建設(shè)。

  二是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“兩新一重”、污染防治、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展和基本公共服務(wù)等重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，提高資金使用效率，發(fā)揮全生命周期績(jī)效管理，建立分行業(yè)分領(lǐng)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，保障公共服務(wù)供給質(zhì)量，落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念。

  支持“一帶一路”國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，推動(dòng)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)形成合力，提升“走出去”整體實(shí)力，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)國(guó)際多雙邊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施合作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)項(xiàng)目庫?？偨Y(jié)提煉中國(guó)案例，加強(qiáng)國(guó)際研討交流，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通貢獻(xiàn)中國(guó)方案，參與制定PPP。

  充分發(fā)揮預(yù)算管理導(dǎo)向作用。依法依規(guī)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算的約束和統(tǒng)籌作用。帶頭誠(chéng)信履約，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。目前，一批PPP項(xiàng)目已進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)付費(fèi)期，凡是依法合規(guī)、社會(huì)資本按合同約定達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)一定要按合同約定付費(fèi)。一方面，在養(yǎng)老領(lǐng)域采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)模式能夠有效解決項(xiàng)目建設(shè)資金來源，緩解財(cái)政壓力和社會(huì)壓力；另一方面，能夠降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性。部門和社會(huì)資本相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，終使居民在合理價(jià)格內(nèi)享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托，提供以下服務(wù)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)參與項(xiàng)目“一案兩評(píng)”編制、參與金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試報(bào)告編制、參與潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試報(bào)告編制、出具項(xiàng)目工程造價(jià)審核報(bào)告、出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報(bào)告、提供采購代理服務(wù)（如有）、參與合同編制、參與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、提供法律顧問服務(wù)、參與項(xiàng)目中期評(píng)估、參與項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督、參與項(xiàng)目信息公開和宣傳培訓(xùn)等。

“一案兩評(píng)”編制。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、《和社會(huì)資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引》、《財(cái)政承受能力論證指引》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢資質(zhì)規(guī)范管理一系列政策制度、具體項(xiàng)目涉及的行業(yè)規(guī)范、金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試和潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試結(jié)果，綜合編制PPP項(xiàng)目“一案兩評(píng)”，并根據(jù)其他獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)正式出具的《造價(jià)審核報(bào)告》和《財(cái)務(wù)復(fù)核報(bào)告》及審核復(fù)核結(jié)果，對(duì)“一案兩評(píng)”進(jìn)行修正完善。

  金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試、潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試。編制“一案兩評(píng)”的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)研金融機(jī)構(gòu)和潛在社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的響應(yīng)程度，測(cè)試的金融機(jī)構(gòu)和潛在社會(huì)資本（聯(lián)合體）分別不少于3—5家。金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試重點(diǎn)摸排金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標(biāo)準(zhǔn)、資本金“穿透式”監(jiān)管措施、資本金使用及放貸配比關(guān)系等。

  潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試應(yīng)重點(diǎn)摸排潛在社會(huì)資本資格條件、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平、資本金出資能力、是否組建聯(lián)合體、聯(lián)合體成員是否存在《采購法》及實(shí)施條例等規(guī)定的不合格投標(biāo)人事項(xiàng)（被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收案件當(dāng)事人名單、采購嚴(yán)重失信行為記錄名單），項(xiàng)目使用者付費(fèi)安排是否公允可行等；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將測(cè)試結(jié)果作為“一案兩評(píng)”編制的重要依據(jù)，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公允性。金融機(jī)構(gòu)可融性測(cè)試和潛在社會(huì)資本市場(chǎng)測(cè)試底稿及結(jié)果應(yīng)列為實(shí)施方案的附件。